索 引 号:009050039/2017-00965

主题分类:财政、金融、审计

发文机关:州政府办

成文日期:2017年6月5日

标  题:凉山州人民政府办公室关于印发凉山州推进供给侧结构性改革降成本实施方案的通知

发文字号:凉府办发[2017]34号

发布日期:2017年06月07日

凉山州人民政府办公室
关于印发凉山州推进供给侧结构性改革降成本实施方案的通知

凉府办发〔2017〕34号

各县市人民政府,州级各部门:

  为贯彻落实中央经济工作会议精神和省委、省政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署,切实做好我州降成本工作,根据《四川省推进供给侧结构性改革降成本实施方案》,结合我州实际,制定本实施方案。

  一、总体要求与工作目标

  (一)总体要求。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革工作,推动政府职能转变,加快市场化的资源型产品价格改革,进一步降低实体经济企业制度性交易成本、税费成本、要素成本、融资成本、人力成本、物流成本,为企业经营发展创造良好条件,促进经济平稳健康发展。

  (二)工作目标。2017年,全州实体经济企业成本进一步降低,企业融资的担保、评估、登记等费用控制在融资成本的3%以内,企业综合经营成本低于我省平均水平,管理和技术水平进一步提高,企业活力进一步激发,经济发展质量显著提升。到2020年,资源配置效率进一步提高,企业综合竞争力进一步增强,经济效益处于少数民族地区先进水平。

  二、重点任务与政策措施

  (一)降低制度性交易成本

  1.深入推进行政审批制度改革。加快建设市场准入负面清单,进一步调整完善州、县市两级政府部门权力清单、责任清单,取消一批无法律法规依据的前置审批事项、中介服务事项、收费项目等,对审批事项办理流程进行再清理、再优化,并向社会公布。按照省政府最新公布的政府核准的投资项目目录,再取消下放一批企业投资项目核准事项,以全省投资项目在线审批监管平台为依托,保留的投资审批事项全部纳入在线监管平台,加快完善并网审批体系,实现省、州、县(市)三级投资项目全程线上并联审批。按照省政府部署,扎实开展相对集中行政许可权改革试点工作,组建行政审批局,实现“一枚印章管审批”。建立健全“双随机”抽查监管工作机制,2017年底随机抽查的事项基本实现全覆盖。(责任单位:州委编办、州政务中心、州法制办、州发改委、州政府信息公开办)

  2.推动行业协会商会去行政化。按照全省行业协会商会与行政机关脱钩试点方案要求,推进行业协会商会与行政机关脱钩改革试点工作。支持行业协会商会转型发展,提升服务创新能力。(责任单位:州发改委、州民政局、州委组织部、州委编办、州经信委、州审计局、州财政局、州人社局、州商务投资促进局、州外侨办、州国资委)

  3.整合建立统一的公共资源交易平台。认真落实省公共资源交易平台管理细则,制定完善交易制度和服务标准。依托省级电子交易公共服务系统,加快建设终端覆盖17个县市的州级电子交易公共服务系统。按照“管办分离”原则,规范电子化标书制作,组织相关评审专家开展培训,按成熟一项、推进一项的原则,对“四大类交易”逐步分类开展电子化交易,推进公共资源交易全过程电子化。建立健全公共资源交易数据统计分析制度,建设公共资源交易主体信用信息系统。在州、县(市)监管的国家投资工程房建市政项目中逐步推进全过程电子评标和异地远程评标。(责任单位:州政务中心、州发改委、州财政局、州国土局、州国资委)

  4.推进商事制度改革。深入推进“五证合一”登记制度改革,大力实施“先照后证”改革工作。放宽企业经营场所限制,允许“一址多照”,放宽“住改商”登记(备案)审查条件,鼓励开展“一照多址”和“商务秘书企业托管”试点,建立工商税务部门工作联动机制,强化信息沟通,保障地方财政收入。组织实施《四川省工商行政管理局关于开展企业简易注销登记改革的通知》(川工商发〔2017〕16号),建立商事制度改革联系会议制度,强化事中事后联动监管。(责任单位:州工商局、州人社局、州统计局、州国税局、州地税局、州质监局)

  5.推进垄断行业改革。按照国家和省部署,抓好电力、电信、石油、天然气、盐业等垄断行业体制改革,放开自然垄断行业竞争性环节,强化反垄断执法。(责任单位:州经信委、州发改委)

  6.加快建设社会信用体系。建设全州统一的社会信用信息平台,加快完善行业(部门)信用信息数据库,建立健全信用记录,强化信用产品(服务)应用,全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,在投融资、政府采购、招投标等工作中对守信企业予以便利和支持,对失信企业进行惩戒。建立社会信用体系建设联席会议制度,制定《凉山州社会信用体系建设工作实施方案》,在部分县开展农村信用体系、“征信大数据+精准扶贫”试点,加快推进“征信大数据+县域经济”项目试点工作。(责任单位:人行凉山州中心支行、州金融办、州工商局、州发改委、州政务中心)

  (二)降低税费成本

  1.全面实施“营改增”。按照国家、省部署,将“营改增”试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业。进一步完善“营改增”试点政策,将增值税的税率由4档减并至3档,认真落实中小微企业所得税减半征收优惠政策,将年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元,继续实施2016年底到期的物流企业大宗商品仓储设施城镇土地使用税等6项税收减免政策。(责任单位:州财政局、州国税局、州地税局)

  2.落实税收优惠政策。认真落实西部大开发税收优惠政策,执行好《西部地区鼓励类产业目录》,加强对国家鼓励类产业、产品确认工作的规范管理,提高便利化服务水平,符合条件的企业减按15%缴纳企业所得税。按照国家部署,扩大高新技术企业税收优惠政策覆盖范围,贯彻落实省政府关于企业科技人员配比、获得知识产权条件以及研发费用比例等方面的新要求,将制造业中的增材制造与应用等新技术和服务业中的检验检测认证等技术,以及文化创意、电子商务和现代物流等领域的相关技术、知识产权与成果转化服务纳入支持范围。支持科技型中小企业发展,对符合条件的中小企业,研发费用享受加计扣除的税收优惠。剔除一批落后技术。加强政策解读,开展办税事项“省内通办”,搭建“银税互动”平台,为信用好的中小微企业提供信用贷款。(责任单位:州国税局、州地税局、州科知局、州财政局、州发改委、州经信委)

  3.实行政府定价目录和政府定价涉企经营服务收费目录清单管理。按照四川省《定价目录》,严格执行并动态调整政府定价涉企收费“三项目录清单”,加强事中事后监管。各县(市)、各部门、各收费主体不得超越定价权限,擅自增加定价项目、扩大定价范围、制定收费标准,不得延期、超期、拒绝执行国家、省、州制定(调整)的经营服务性收费项目和标准。(责任单位:州发改委)

  4.深化收费改革,推进普遍性和重点领域降费。按照国家、省部署,继续清理规范行政机关、事业单位、代政府职能的社会团体收取的行政事业性收费、政府性基金和纳入政府定价的经营服务性收费,取消城市公用事业附加等基金,取消或停征35项涉企行政事业性收费;重新核定煤矿在用设备安全检验检测、数字认证收费等服务成本,降低收费标准;研究制定我州司法鉴定、公证、律师收费等管理规定;研究适当降低“五险一金”有关缴费比例。全面公开各级基金和收费目录清单。(责任单位:州财政局、州发改委)

  (三)降低要素成本

  1.深化油气价格改革。2020年前,建立健全油气市场化交易机制,组建成品油交易企业,建立完善全州成品油市场化交易机制,形成成品油市场化交易价格;建成攀枝花至西昌天然气输送管道,优化全州能源结构。(责任单位:州经信委、州发改委、中石油凉山分公司、西昌川渝石化销售公司,各县市人民政府)

  2.加快推进电价改革。按照“管住中间、放开两头”的思路,加快推进输配电价改革,有序放开公益性以外的发售电价,积极推进电力市场建设,建立主要由市场决定电价的交易机制。在按照四川电网“准许成本加合理收益”原则单独核定分电压等级输配电价改革试点完成基础上,2020年前全面完成地方电网输配电价改革。积极争取全省电网输配电价格在我州开展试点。(责任单位:州发改委、州经信委、国网凉山供电公司)

  3.调整完善电价政策。用好用足留存电量政策,推动市场化运行。结合电力体制改革和电价改革进程,调整好地方电网上网电价和销售电价。调整丰枯季节和峰谷时段电价,改进趸售电价。全面清理随销售电价征收的政府性基金及附加。(责任单位:州发改委、州经信委、州财政局、国网凉山供电公司)

  4.促进电力市场化交易。按照电力体制改革要求,有序放开发用电计划,积极开展电力直接交易,逐步扩大市场化电量比例,通过自主协商、市场竞争等方式,优化电力资源配置。成立混合所有制售电企业,积极参与运用市场化手段促进地方丰水期富余水电消纳的政策措施,降低用电价格,促进用电增长。动态掌握和协调解决留存电量、富余电量、直购电政策在实施过程中出现的困难和问题,确保相关工作全面推进,优惠政策落实到位;积极推行电力用户和发电企业直接交易的直购电,鼓励中小水电直接接入地方电网,就地消纳。(责任单位:州经信委、州发改委、国网凉山供电公司)

  (四)降低融资成本

  1.落实政策措施。落实中国人民银行等八部委《关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见》,制定实施意见,引导金融机构落地,合理确定利率水平和收费项目,创新有效降低成本的金融服务方式。(责任单位:州金融办、人行凉山州中心支行、州发改委、州经信委、州财政局、州商务投资促进局、凉山银监分局)

  2.降低企业融资成本。充分发挥财政资金的撬动作用,落实对企业直接融资的贴息、补助政策,以及鼓励发展多层次资本市场、新增客户首贷奖补、重点产业固定资产贷款奖补、支农支小贷款奖补、实体企业贷款风险补贴、小微企业贷款风险补贴等财政金融互动政策。运用支农再扶贫、支小再贷款、再贴现等货币政策工具,引导金融机构深入开展“万家千亿”诚信小微企业培育辅导对接,落实新型农业经营主体、主办行制度及金融精准扶贫创办制度,加大对诚信小微企业及农户和新型农业主体的信贷支持,落实再贷款利率规定,同时对其余贷款利率适度优惠。支持设立民营银行、保险公司、村镇银行、金融租赁公司等地方法人金融机构。设立凉山州工业企业流动资金风险贷款补偿基金,帮助州内符合产业发展方向、有市场前景、有发展潜力的中小微企业获得较低成本的流动资金贷款。在坚持风险可控的前提下,加大“续贷”业务推进力度,推动降低企业贷款成本。进一步加大违规收费清理规范和督查处罚力度,督促银行业金融机构严格执行服务价格相关政策法规和银监会“七不准”“四公开”要求。(责任单位:州金融办、人行凉山州中心支行、凉山银监分局、州发改委、州经信委、州财政局)

  (五)降低人力成本

  合理调整最低工作标准,适当放缓调整频率,合理控制调整幅度。落实职业培训政府补贴政策,鼓励各类职业院校、培训机构免费为企业提供培训场所、设施和师资,降低企业职工培训成本。降低劳动力自由流动成本,进一步简化手续,畅通渠道,将流动人口纳入当地教育发展规划,确保外来务工人员随迁子女公平接受义务教育,参加当地升学考试。按照国家、省统一部署,推进生育保险与医疗保险合并实施。(责任单位:州人社局、州教育局、州卫计委)

  (六)降低物流成本

  1.畅通物流网络。进一步畅通物流通道,加快构建覆盖全州及周边重要节点城市的便捷货运网络,重点加强与成都、昆明、重庆等区域中心城市和攀枝花、雅安、乐山、丽江、昭通等周边城市的联系,充分利用成都、昆明两大区域中心城市的辐射和带动作用。合理布局5个已批准高铁(成昆复线)配套枢纽站项目建设,加强县级货运站或物流中心等货运枢纽建设,发展多式联运、甩挂运输等先进运输组织方式,提高一体化运输服务能力。稳步推进民族地区货运班车项目建设,构建州内完整的物流体系。推进“互联网+物流”,打造凉山州物流信息公共平台,并积极与省物流公共信息平台、其他市州物流信息平台对接,加强物联网等先进技术在物流领域的应用,提高物流服务效率。(责任单位:州交通局、州发改委、州商务投资促进局)

  2.降低配送成本。制定城市快件配送车辆通行管理指导意见及配送运输与车辆通行管理办法,为配送车辆进入城区道路行驶提供通行便利。鼓励发展统一配送、共同配送、夜间配送,降低配送成本。(责任单位:州公安局、州商务投资促进局、州交通局、州邮政管理局)

  3.规范运输费用。承接国家、省政策,清理规范大件运输企业收取的道路损失补偿费、对道路运输企业收取的事故车辆拖车费、对进出港(场)企业收取的机场货站操作费和安检费、码头闸口费以及机场、铁路等进出口环节收费。探索一次性收缴企业运输超重管理费。(责任单位:州交通局、州公安局、州发改委、州财政局、州经信委)

  三、组织保障

  (一)加强组织领导。各县市、各部门要强化组织领导,明确工作责任,细化配套措施。加强协调联动,定期研究政策贯彻落实情况,重大问题及时报告州政府。

  (二)狠抓工作落实。各县市、各部门要将降成本工作纳入年度重点工作。州政府目督办要加强跟踪督查,定期通报工作进展情况。对不积极、慢作为、不作为的,严格强化问责。

  (三)强化宣传引导。各县市、各部门要结合实际充分利用报刊、电视、网站等各种载体,开展政策宣传,及时回应社会关切,接受社会监督。

                                        凉山州人民政府办公室
                                          2017年6月5日