索 引 号:009050039/2017-00966 主题分类:财政、金融、审计
发文机关:州政府办 成文日期:2017年6月5日
标  题:凉山州人民政府办公室关于印发凉山州推进供给侧结构性改革补短板实施方案的通知
发文字号:凉府办发[2017]35号 发布日期:2017年06月07日

凉山州人民政府办公室
关于印发凉山州推进供给侧结构性改革补短板实施方案的通知

凉府办发〔2017〕35号

各县市人民政府,州级各部门:

  为贯彻落实中央、省委、州委经济工作会议精神,省委、省政府和州委关于推进供给侧结构性改革的决策部署,切实做好我州补短板工作,根据《四川省推进供给侧结构性改革总体方案》,制定本实施方案。

  一、总体要求与工作目标

  (一)总体要求

  按照中央、省委省政府和州委部署,围绕关键领域和薄弱环节,进一步增加公共产品和公共服务供给,提高供给的精准性,突出供需有效对接,补齐脱贫攻坚、基础设施、公共服务、生态环境等方面短板,着力解决区域间、城乡间分化现象突出的问题,加快推进经济社会发展,确保同步全面建成小康社会。

  (二)工作目标

  集中力量打赢脱贫攻坚战。2017年,确保500个贫困村退出、13.47万贫困人口脱贫、安宁河流域6县市贫困村全部退出。到2020年,全州52.88万贫困人口全部脱贫、1618个贫困村和11个贫困县全部摘帽,贫困县农民人均纯收入比2010年翻一番,基本消除绝对贫困,贫困地区实现基本公共服务均等化、社会保障全覆盖。

  全面提升基础设施服务能力。2017年,具备条件乡镇全部通油路;高速公路通车里程达218公里,航道通道里程突破800公里;建成高标准农田12.6万亩,新增有效灌面5.99万亩;新增清洁能源装机75万千瓦。到2020年,所有乡镇通油路、具备条件的建制村100%通硬化路,普通国道达到1000公里,航道通道里程力争达到1000公里;建成高标准农田142万亩,新增、改善灌面46万亩,打造世界级清洁能源基地取得明显成效。

  加快推进基本公共服务均等化。2017年,基本公共服务差距逐步缩小,基本公共服务均等化水平进一步提高。到2020年,学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到90%、95%、90%以上;县医院100%达到二级甲等水平、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设达标率达100%,卫计人员数量和质量接近全省水平,基本医疗卫生制度更加成熟,县域内就诊率达到90%以上,群众就医负担明显减轻,居民健康水平明显提升;基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。

  着力推进绿色循环低碳发展。2017年,生态环境质量持续改善,主要污染物排放总量减少。到2020年,完成绿化造林1573万亩、退耕还草8.8万亩、封山育林50万亩,森林覆盖率达49.1%、国土绿化覆盖率达80%、草原综合植被盖度达86%、城市绿地率达35%,国家重点保护物种和典型生态系统类型保护率达到95%以上,长江上游生态屏障建设取得显著成效;污染突出问题得到有效遏制,资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展。

  二、重点任务与政策措施

  (一)补齐脱贫攻坚短板

  创新脱贫攻坚体制机制。建立目标责任制,每年对县市、相关部门下达减贫任务,层层签订责任书。建立健全中央统筹、省负总责、市县和乡镇抓落实的管理体制和“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制。全面落实责任、权力、资金、任务“四到县”制度,进一步完善财政专项扶贫资金因素法分配办法,资金分配向11个重点县倾斜。健全投入增长机制,按照扶贫专项方案和工作计划,优化支出结构,加大财政专项扶贫资金投入,提高扶贫支出占一般公共预算支出的比重。推广政府和社会资本合作(PPP)模式,引导社会资本投向贫困地区。不断强化东西扶贫协作,省内“一对一”对口帮扶、部门定点帮扶、“国企入凉”、民企“万企帮万村”、州内“6+9”对口帮扶等,广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫,形成政府、市场、社会互为支撑,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。(责任单位:州扶贫移民局、州发改委、州财政局)

  推进重点区域脱贫攻坚。坚持分类指导、分区施策,以大小凉山彝区和木里藏区为主战场,统筹推进“两大片区”内外脱贫攻坚。加快交通、能源、水利等基础设施建设步伐,深入推进“二轮凉推”方案,力争到2018年实现具备条件的县与县之间有三级及以上公路连接。大力推进民族地区教育发展十年行动计划、十五年免费教育计划、卫生发展十年行动计划等项目。提升重大疾病防治能力,深化大小凉山彝区禁毒防艾、生育秩序整治工作。用好用活国家财政、金融、土地等特殊支持政策,切实改善贫困地区群众生产生活条件。(责任单位:州扶贫移民局、州发改委、州教育局、州公安局、州财政局、州交通局、州水务局、州卫计委、州国土局、州金融办)

  加强产业扶持和就业帮助。立足资源优势,大力发展以核桃为主的“1+X”生态林业经济、设施农业和乡村旅游等,培育一批烤烟、蚕茧、中药材、花椒、畜牧等产业专业村和专业乡镇,打造一批有特色、有亮点、有发展前景的村级集体经济,构建一批特色鲜明、优势突出、产出高效的特色农业产业基地,确保贫困群众持续增收。整合党校、行政干部学校、职业技术学校等培训资源,对贫困户进行分期分批免费培训,就地就近设立一批孤寡老人和留守儿童看护、社会治安协管、乡村道路维护、清洁卫生、看山护林等公益性岗位;强化与对口帮扶地的劳务合作,有序组织富余劳动力到帮扶地企业务工就业,促进贫困家庭“一人就业、全家脱贫”。(责任单位:州委农工委、州教育局、州民政局、州人社局、州农牧局、州林业局、州旅发委、州扶贫移民局)

  实施移民搬迁和灾后重建帮扶。对生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件的18.39万农村贫困人口,有计划实施易地扶贫搬迁,合理安排搬迁地点,统筹规划集中安置区基础设施和公共服务设施建设。着力培育和扶持搬迁贫困群众后续产业发展,积极创造就业机会,拓宽移民安置群众致富增收渠道。积极开展科学重建和政策帮扶,加快学校、医院等公共服务设施建设,加强道路、水利、电力、通信等基础设施建设,有效解决自然灾害多发地区贫困人口因灾致贫返贫问题,帮助灾区贫困人口脱贫。(责任单位:州发改委、州经信委、州人社局、州交通局、州水务局、州扶贫移民局、州国土局)

  强化社会保障政策性扶持。加强政策性扶持,扩大社会保险覆盖面,逐步提高困难群众城乡居民基本医疗保险政府补助标准,提高医疗待遇水平,完善养老保险服务体系,保障被征地农民合法权益,编制兜住贫困群众基本生活的社会安全网。把丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口,全部纳入最低生活保障。对特困人员实行自愿集中供养。全面落实“十免四补助”和“八个100%”,全覆盖精准建立贫困人口健康台账,贫困患者县域内住院和慢性病门诊维持治疗医疗费用个人支付占比控制在10%以内,加快健全城乡居民基本医疗保险、医疗补助、大病保险等相衔接的医保扶持政策,筑牢医疗民生保障网。加大重大疾病、地方病、长期慢性病救助力度。(责任单位:州民政局、州人社局、州卫计委、州扶贫移民局)

  (二)补齐基础设施短板

  加快建设农村基础设施。深入实施农村公路改造升级工程,进一步扩大路网覆盖范围和通达程度。着力推进安保工程建设,扎实推进乡村道路通畅工程建设,促进农村公路全面通畅。完成年度通乡油路、通村硬化路、县乡道联网改造升级任务。继续实施农村饮水安全巩固提升工程,进一步提高农村饮用水安全保障程度。以中心村农网改造升级、机井通电为重点,加快实施农网升级改造工程和电力建设扶贫工作。(责任单位:州交通局、州发改委、州农牧局、州水务局)

  全面畅通进出大通道。加快建设G5京昆高速泸黄段扩容改造、成昆铁路峨米段扩能工程等项目,力争开工建设宜攀、乐西、德会3条高速公路,构筑“九高四铁”大通道。到2020年,新建改建国省干线1600公里、农村公路8000公里,推进交通“建管养运”一体化发展;打通金沙江“黄金水道”大动脉,新建10个千吨级泊位,推进大型水电枢纽翻坝转运系统建设,力争通航里程达1000公里、港口通过能力达600万吨以上;推动西昌青山机场升级为国际口岸机场,规划建设一批支线、通用机场,基本建成四川西南部综合立体交通枢纽。(责任单位:州交通局、州发改委)

  加快水利基础设施建设。尽快建成德昌和平水库、会理大海子水利工程、美姑联合水库等9处中小型重点水利工程。加快建设大桥水库灌区二期及引水入昌工程,盐源龙塘、喜德米市、西昌东河、会理横山、会东两岔河水库,宁南竹寿水库扩容8个大中型骨干水利工程。抓好灌区续建配套节水改造,重点抓好雷波马湖、西昌盐中、甘洛斯觉大堰、会理红旗水库等中型灌区工程建设。加快推进安宁河、尼日河主要江河治理和23条中小河流综合治理,建成堤防160公里。除险加固61座新增小型病险水库。新增和恢复蓄引提水能力2亿m3。(责任单位:州水务局)

  推动能源重大项目建设。开工建设雅中±800千伏特高压直流输变电工程、中缅天然气管道攀枝花—凉山支线等一批重点能源项目。加快乌东德、白鹤滩等具有调节能力水电工程建设。有序推进清洁能源示范项目建设,逐步在“三江”水电基地建设、风光水互补清洁能源示范基地建设、新能源汽车充电设施建设等方面取得突破。科学有序推进光伏、风电等新能源开发建设。(责任单位:州发改委)

  推进电力和信息网络设施建设。新建扩建骨干输变电工程35个,新建改造输电线路2.9万千米,构建安全可靠、经济高效、清洁环保的坚强电网。加快实施广播电视节目无线数字化覆盖工程,完善城区和乡村有线电视网络,解决20万户农村群众收听收看广播电视问题,全面实现广播电视户户通、村村响,基本搭建完成全州应急广播体系。深入实施“宽带中国”战略和“互联网+”行动,加快光纤到户建设,积极打造“全光网城市”。(责任单位:州发改委、州经信委、州文广新局)

  强化市政基础设施建设。开展县域“多规合一”规划编制,完善“一圈四群”城市规划,统筹新区发展和旧城改造,统筹地上地下空间利用,加快地下综合管廊和海绵城市建设,完善城镇管理体制,提升城镇品质,打造一批宜居宜业美丽县城和特色小镇,新增城镇建成区16平方公里,常住人口城镇化率达45%左右,建成幸福美丽新村2750个。(责任单位:州规建局)

  (三)补齐公共服务短板

  优先发展教育事业。深入推进第二期学前教育三年行动计划,启动第三期学前教育三年行动计划规划工作,完善公民办并举的学前教育发展机制,全面实施“一村一幼”计划,加快推进“一乡一园”工程,支持办好一批普惠性民办幼儿园,继续扩大学前教育资源。加快实施全面改薄计划、第二轮民族地区教育十年行动计划、教育扶贫提升工程、大凉山彝区教育振兴行动计划,深入推进义务教育学校标准化建设,到2018年,全州所有县市全部实现县域内义务教育基本均衡发展目标,到2020年,义务教育巩固率达到95%以上。新建158所寄宿制学校,改扩建475所寄宿制学校,力争到2020年全州寄宿制学校覆盖面达80%以上。统筹优化学校布局,有效解决城镇学校“大班额”问题。落实各项教育惠民政策,完善各级各类教育资助政策,实现贫困家庭学生全覆盖、就学费用补助全覆盖、学段补助全覆盖,义务教育阶段贫困学生全部入学受教。建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制,加强农村留守儿童教育管理。坚持“两为主”政策,落实进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试政策,确保进城务工人员随迁子女公平接受义务教育。实施乡村教师支持计划,推进义务教育校长教师轮岗交流,全面加强教师培训,建立健全职务职称、薪酬待遇向农村中小学校和教学点教师倾斜的激励机制。深入推进宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通建设,全面实施“教学点数字教育全覆盖”,到2020 年,全州基本实现教育信息化。进一步整合州内职业教育资源,加大中职学校基础能力建设力度,到 2020 年,全州中职学校基本达到中职学校设置标准。加快筹建四川民族幼儿师范高等专科学校。(责任单位:州教育局)

  大力改善医疗卫生条件。推进“健康凉山”建设,推动实施医疗、医药、医保“三医联动”,破除“以药补医”机制,逐步解决“看病难、看病贵”问题。深入推进公立医院综合改革,落实医院管理、成本控制、优化服务等措施,探索建立现代医院管理制度。完善分级诊疗制度,大力发展纵向医疗联合体建设,健全对口支援机制,加快信息化建设,强化远程医疗、签约服务,整合推进区域医疗资源共享,推进优质医疗资源下沉,逐步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。实施健康扶贫工程,落实医疗救助扶持政策,强化基层卫生人才队伍建设,加强基层全科医生培养培训力度,到2020年每千常住人口基层卫生人员达3.5名以上,城乡每万居民有2.5名全科医生,进一步提升基层医疗卫生服务能力,促进基本公共卫生服务均等化。加强疾病预防控制、妇幼等专业公共卫生机构建设,到2020年,县级疾控中心达到二级乙等及以上标准,95%的县级妇幼保健机构达一级保健院标准。完善医疗卫生服务体系,推进基层医疗能力提升工程、优质医疗资源倍增工程、社会办医促进工程。积极应对人口老龄化,统筹养老和医疗两个体系发展,积极申报国家级医养结合试点城市及康养重点项目,深度促进医养结合,培育发展养老与健康服务业。完善中医药服务体系,推进中医“治未病”健康工程,大力推广中医药适宜技术,大力发展民族医药。坚持计划生育“三个不变”制度底线,改革完善计划生育服务管理,夯实基层基础,大力推进生育秩序整治行动,强化违法生育控制,促进人口长期均衡发展。(责任单位:州卫计委)

  加快构建公共文化服务体系。加快推进州“两馆一中心”(州文化馆、博物馆,凉山广播电视台彝语译制中心)、“彝族文化中心”等重大项目建设,加快实施州、县(市)级公共文化场馆提档升级,加强基层综合性文化活动中心建设,推动乡镇综合文化站、幸福美丽新村(社区)文化院坝等工程。实施文化精品创作(创建)工程,改造提升传统文化产业,推进文化与旅游、科技、生态等深度融合,积极培育创意设计、影视、音乐产业等新型文化业态,培育打造“大凉山冬季阳光音乐季”“大凉山惠民音乐会”“千乡播梦·送艺术下乡”等一批优秀的、具有民族特色的群众文化品牌,进一步提升公共文化产品和服务供给水平。加快推进广播电视户户通、彝语广播电视节目覆盖和译制能力建设,完善应急广播体系建设。加快推进公共文化机构数字化建设,稳步推进“三网融合”。进一步完善文化市场准入机制,支持民营文化企业和小微企业发展。推进经营性文化事业单位转企改制,完善公共文化服务绩效评估机制,健全文化产品评价体系和激励机制。(责任单位:州文广新局)

  (四)补齐生态环境短板

  加快推进生态建设。大力实施绿化凉山行动,加快建设长江上游重要生态屏障。加快生态文明制度创新,稳步推进生态州建设,大力推进安宁河谷地区率先建设国家生态文明示范区。实施自然生态环境及生物多样性保护行动,新建森林公园8个、自然保护区2个。建立完善水电、风能、光能、矿产资源开发长效补偿机制,通过地方依法参股、留存电量等多种方式开展生态补偿。研究建立森林生态服务价值转化机制,争取成立四川省碳汇中心(试点),国家在“三江”水电资源开发中形成的碳减排指标按一定比例留存地方政府。加快建设排污权交易平台,建立以企业为单元进行总量控制和排污权交易的机制。探索流域上下游、地区间、行业间、用户间的水权交易。(责任单位:州环保局、州发改委、州经信委、州财政局、州林业局、州水务局)

  加强生态环境保护。明确主体功能定位和开发方向,控制开发强度,规范开发秩序,积极对接落实全州12个国家级生态功能区转移支付资金,推动县市加强生态环境保护,逐步形成结构优化、开发协调、集约高效的国土空间开发格局。落实《四川省生态保护红线实施意见》,实施生态红线制度,对重点生态功能区、生态环境敏感(脆弱)区和禁止开发区等重要区域实行严格的红线管控制度,制定生态保护与建设规划,划定基本农田、饮用水源地、森林、基本草原、湿地五条红线,严格自然生态空间征(占)用管理,力争到2018年基本完成省级生态保护红线勘界定标,并划定州县两级生态红线,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变,有效遏制生态系统退化趋势。建立健全生态环境监测网络建设,形成全域生态环境监测体系。严格水资源保护,实施全域内江河湖库、地下水保护和监测,加大农村集中式饮用水源地保护工作,全面提升农村饮用水达标率,保障农村饮水安全。实施野生动植物保护工程,推进濒危动物栖息地、基因交流走廊带保护修复,有效治理防范物种资源丧失和紫茎泽兰等外来有害物种入侵,到2020年,95%以上的国家重点保护物种、区域或流域特有物种以及关键物种种质资源得到有效保护。推进大风顶、麻咪泽、冶勒、马鞍山等12个自然保护区标准化、信息化建设。(责任单位:州环保局、州农牧局、州林业局)

  全面推进污染防治。推进大气、水、土壤污染防治行动计划,实施蓝天、碧水、净土工程。实行环境质量和污染物排放总量双控制,推进主要污染物总量减排,强力推进大气污染防治,抓好城市大气细颗粒物污染治理,大气环境质量持续改善,到2020年县级及以上城市细颗粒物(PM2.5)浓度达到省要求。强化医疗废物、废机油、废铅酸蓄电池等危废处置的监管,提高危废无害化、专业化处理率,切实防止对环境的污染。持续实施燃煤锅炉节能环保提升、清洁生产技术改造等大气污染防治工程。全州水环境质量进一步改善。地表水中水质较好水体稳中向好,污染较重水体大幅度减少,一般水体稳步改善;饮用水安全保障水平持续提升;地下水环境质量保持稳定。到2020年,金沙江、雅砻江、安宁河、西河、海河等重点河段,大桥水库、红旗水库、竹寿水库等大、中型水库水质指标均达到Ⅲ类以上;城市及乡镇集中式饮用水水源地水质达标,县城及以上城市生活污水集中处理率达到85%。稳步推进土壤污染防治工作。到2020年,全州土壤污染加重趋势得到遏制,土壤环境质量总体保持稳定,家用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。大力实施规模化畜禽养殖限期治理,加快禁养区、限养区的划定,切实防止农村面源污染。(责任单位:州环保局、州发改委、州经信委、州农牧局、州林业局、州水务局)

  推进实施重点工程。加强森林资源保护和合理利用,深入推进天然林资源保护工程建设,建立国有天然林总量管控制度,依法保护森林资源,全面禁止天然林商业性采伐,实现天然林管护全覆盖,有效管护3385万亩国有林、1379万亩集体所有国家、省级生态公益林,完善集体公益林公共管护制度;加大不宜耕作土地造林绿化、退化林地生态修复、坡耕地退耕还林和封育恢复力度,争取优先实施25度以上和重要水源地15—25度非基本农田坡耕地的退耕还林,多种途径补充林地和增加森林资源;实施森林质量提升工程,规范低产低效林的改造,逐步淘汰直杆桉等树种,有序改造退化防护林,推进林地立体复合经营。加强草原生态保护建设,实行基本草原保护制度,实施退牧还草、鼠虫害治理、草地生态保护等重点工程,开展休牧、划区轮牧围栏、退化草地改良、人工饲草地、牲畜棚圈等建设,完善草场承包经营制度,有效遏制草原退化,到2020年,围栏休牧中度退化草原100万亩,治理退化天然草原50万亩。加快全州城镇生活污水垃圾处理设施项目建设,重点推进10个彝区县、木里县城市污水处理厂及乡镇生活污水处理设施建设,积极推进老旧污水处理设施提标升级和县城雨污分流改造。加快推进金阳、美姑县城生活垃圾填埋场建设,完善城镇生活垃圾收运体系建设。(责任单位:州发改委、州规建局、州林业局、州农牧局)

  三、组织保障

  (一)加强组织领导。各县市政府是本地区供给侧结构性改革补短板的责任主体,要把推进供给侧结构性改革补短板作为中心任务,切实履行职责,制定具体计划,明确各项工作任务责任部门,精心组织,扎实推进。州直有关部门要加强统筹协调和指导服务,分解落实目标任务,加大工作力度,形成工作合力。

  (二)加强督查考核。围绕补短板实施方案提出的重大目标、重点任务和重要政策等,明确县市责任,建立考评制度,纳入地方、部门绩效考核。各县市政府要按季度报告贯彻落实情况,对落实成效明显的地区给予表扬奖励,对不积极、不主动、不作为的地区要强化问责,确保政策措施落实到位、取得实效。

  (三)加强宣传引导。组织做好新闻宣传,围绕供给侧结构性改革补短板工作主题,充分利用报纸、电视、电台、网络等各种载体,全方位、多角度、立体式开展主题宣传。要加强政策解读,强化舆情引导,采取专家讲授、交流讨论、实地调研等多种形式,有计划、分阶段开展专题学习,为推进补短板工作营造浓厚的社会氛围。

                                        凉山州人民政府办公室
                                          2017年6月5日